Об утверждении Административного регламента правительства Воронежской области по исполнению государственной функции "Заключение договоров и соглашений"

Постановление Правительства Воронежской обл. от 28.04.2010 N 349

Документ по состоянию на январь 2016 года
Внимание! Документ утратил силу.
В целях реализации Концепции административной реформы Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р, и в соответствии с распоряжением администрации Воронежской области от 11 октября 2006 года N 2829-р "О регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области" правительство Воронежской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент правительства Воронежской области по исполнению государственной функции "Заключение договоров и соглашений".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства области Агибалова Ю.В.

Губернатор Воронежской области А.В.ГОРДЕЕВ

Утвержден постановлением правительства Воронежской области от 28.04.2010 N 349

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ"


1. Общие положения

1.1. Правительство Воронежской области осуществляет исполнение государственной функции по заключению договоров и соглашений самостоятельно во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Воронежской области.
1.2. Административный регламент правительства Воронежской области по исполнению государственной функции "Заключение договоров и соглашений" определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) правительства Воронежской области, его структурных подразделений, а также порядок взаимодействия структурных подразделений правительства Воронежской области с исполнительными органами государственной власти Воронежской области.
1.3. Исполнение государственной функции "Заключение договоров и соглашений" (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации; принята всенародным голосованием 12.12.1993 ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);
- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ("Российская газета", N 206, 19.10.1999);
- Уставом Воронежской области ("Коммуна", NN 87-88, 10.06.2006);
- указом губернатора области от 31.12.2008 N 218-у "Об утверждении Регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области" (далее - Регламент) ("Молодой коммунар", N 7, 27.01.2009).
Результатом исполнения государственной функции является договор или соглашение (далее - договор).
Заявителем при исполнении государственной функции являются исполнительные органы государственной власти области, структурные подразделений правительства области в соответствии с их компетенцией.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции:
Подготовка проектов договоров осуществляется по месту нахождения исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений правительства области.
Место нахождения правового управления правительства Воронежской области: 394018, г. Воронеж, пл. Ленина, 1, к. 202. Часы работы и приема документов: понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45 (перерыв - с 13.00 до 13.45), кроме выходных и праздничных дней.
Прием документов происходит по правилам осуществления пропускного режима в здании правительства Воронежской области.
Телефон для справок - (4732) 55-14-94.
Место нахождения секретариата губернатора Воронежской области: 394018, г. Воронеж, пл. Ленина, 1, к. 519. Часы работы и приема документов: понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45 (перерыв - с 13.00 до 13.45), кроме выходных и праздничных дней.
Телефон для справок: (4732) 55-35-85.
2.2. Сроки исполнения государственной функции:
Общая продолжительность исполнения государственной функции определяется условиями реализации административных процедур, входящих в ее состав:
1) подготовка проектов договоров в срок, определенный соответствующим поручением;
2) правовая экспертиза проектов договоров - 15 дней;
3) рассмотрение проектов договоров губернатором области - в срок, определяемый губернатором области;
4) подписание и регистрация договоров - подписание договоров осуществляется в разумный срок по договоренности сторон, регистрация договоров - в течение одного рабочего дня после поступления подписанного договора.
2.3. Основания для приостановления исполнения государственной функции нормативно не установлены.
2.4. Оформление помещения для выполнения административных процедур должно обеспечивать удобство подготовки, изучения, оформления соответствующей документации.

3. Административные процедуры подготовки проектов договоров

Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
3.1. Подготовка проектов договоров.
3.2. Правовая экспертиза проектов договоров.
3.3. Рассмотрение проектов договоров губернатором области.
3.4. Подписание и регистрация договоров.
Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.

3.2. Подготовка проектов договоров:
3.2.1. Основания для подготовки проектов договоров, стороной которых является правительство Воронежской области:
- поручение губернатора Воронежской области, заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области, заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первого заместителя председателя правительства Воронежской области, заместителя председателя правительства Воронежской области; заместителя председателя правительства Воронежской области - руководителя исполнительного органа государственной власти Воронежской области, решение правительства (президиума правительства) области;
- инициатива исполнительных органов государственной власти области, структурных подразделений правительства области в соответствии с их компетенцией.
3.2.2. Текст проекта договора оформляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, международного права к содержанию соответствующего вида договоров и предварительной договоренностью с другой стороной (сторонами) договора.
При подготовке проектов договоров, требующих ратификации Воронежской областной Думой, подписываемых от имени Воронежской области, в тексте проекта договора должно быть предусмотрено, что данный договор подлежит ратификации Воронежской областной Думой, официальному опубликованию и вступает в силу со дня, указанного в договоре, но не ранее чем через 10 дней после официального опубликования, совместно с соответствующим нормативным актом Воронежской областной Думы.
3.2.3. Подготовленный структурным подразделением правительства, исполнительным органом государственной власти области проект договора и материалы к нему направляются в президиум правительства области для принятия одного из следующих решений:
- о направлении проекта договора на согласование и экспертизу в соответствующие заинтересованные органы (организации) в установленном порядке;
- о возвращении проекта договора и материалов к нему в структурное подразделение правительства области, исполнительный орган государственной власти области, его подготовившие, для доработки;
- о возвращении проекта договора и материалов к нему в структурное подразделение правительства области, исполнительный орган государственной власти области, его подготовившие, с обоснованием нецелесообразности его заключения.
3.2.4. При принятии соответствующего решения проекты договоров структурным подразделением правительства области, исполнительным органом государственной власти области в течение одного рабочего дня после принятия решения направляются на согласование. Проекты договоров подлежат обязательному согласованию:
- соответствующими структурными подразделениями правительства области, исполнительными органами государственной власти области в соответствии с их компетенцией;
- с курирующим первым заместителем председателя правительства, заместителем председателя правительства, заместителем председателя правительства - руководителем исполнительного органа государственной власти области;
- с департаментом финансово-бюджетной политики области, департаментом экономического развития области, если исполнение договорных обязательств предполагает финансирование из областного бюджета;
- с территориальными органами федеральных органов государственной власти в установленных федеральным законодательством случаях;
- с организациями в случаях, когда проект договора содержит условия, касающиеся их деятельности.
Согласование, визирование, экспертиза проектов договоров структурными подразделениями правительства области, исполнительными органами государственной власти области осуществляются в порядке, предусмотренном регламентом для согласования проектов правовых актов.
Проекты договоров визируются в обязательном порядке:
- исполнителем, руководителем соответствующего структурного подразделения правительства области, исполнительного органа государственной власти области, подготовившим проект договора, а также при наличии в структурном подразделении правительства области, органе исполнительной власти юридической службы, гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы области, по которой должностным регламентом предусмотрено выполнение обязанностей по правовому обеспечению структурного подразделения правительства области, исполнительного органа государственной власти, руководителем данной службы или соответствующим гражданским служащим;
- руководителем правового управления правительства области.
Время согласования и визирования проекта договора не должно превышать 10 рабочих дней (с даты поступления в структурное подразделение правительства области, исполнительный орган государственной власти области).
3.2.5. При принятии решения о доработке проекта договора и (или) материалов к проекту договора структурное подразделение правительства области, исполнительный орган государственной власти области, его подготовившие, производят доработку в срок не более 5 рабочих дней.
3.2.6. Проекты договоров, одной из сторон которых является правительство Воронежской области, направляются на правовую экспертизу в правовое управление правительства области.
3.2.7. Предложения о расторжении, изменении, дополнении, продлении договоров должны содержать текст договора, обоснование целесообразности этого, а также связанную с этим оценку финансово-экономических, правовых и иных последствий.
Расторжение, изменение, дополнение и продление договоров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормами международного права, а также в соответствии с условиями договора.
3.3. Правовая экспертиза проектов договоров:
3.3.1. Основанием для проведения правовой экспертизы проектов договоров является обязательное представление в правовое управление правительства области следующих документов (далее - документы):
- проект договора, прошедший процедуру согласования в установленном порядке;
- пояснительную записку к проекту договора;
- социально-экономическое, финансовое обоснование;
- иные документы, содержащие сведения о прохождении процедуры подготовки договоров данного типа, предусмотренные действующим законодательством.
3.3.2. Проведение правовой экспертизы проектов договоров включает в себя следующие действия:
- прием документов для проведения правовой экспертизы проектов договоров;
- направление документов сотруднику правового управления для проведения правовой экспертизы проектов договоров;
- проверка документов на комплектность и наличие согласований;
- проведение правовой экспертизы представленного проекта договора;
- принятие решения по результатам проведения правовой экспертизы.
3.3.3. Прием документов для проведения правовой экспертизы проектов договоров:
Поступивший в правовое управление правительства области проект договора с прилагаемыми документами регистрируется в установленном порядке специалистом, осуществляющим делопроизводство. При приеме проекта договора и документов допускается осуществление первичной проверки на комплектность и наличие согласований в соответствии с регламентом.
В течение одного рабочего дня с даты регистрации проект договора и документы передаются руководителю правового управления или его заместителю.
3.3.4. Направление документов сотруднику правового управления для проведения правовой экспертизы проектов договоров:
Руководитель правового управления правительства области или его заместитель (далее - руководитель) направляет проект договора и документы сотруднику правового управления, ответственному за проведение правовой экспертизы проекта договора (далее - сотрудник) в срок не более 4 дней с даты передачи ему документов специалистом, осуществляющим делопроизводство.
Срок проведения правовой экспертизы определяется руководителем. Если срок проведения правовой экспертизы не определен, правовая экспертиза проектов договоров проводится в течение 15 рабочих дней (с даты поступления в правовое управление).
Проекты договоров, не соответствующие требованиям действующего законодательства, подготовленные с нарушением установленного порядка и (или) не прошедшие необходимого согласования, возвращаются на доработку исполнителю руководителем при ознакомлении либо по результатам правовой экспертизы.
3.3.5. Проверка документов на комплектность и наличие согласований:

До начала проведения правовой экспертизы сотрудник осуществляет проверку соответствия представленных документов требованиям к комплектности, установленным пунктом 2.1.4 настоящего Административного регламента, и наличия необходимых согласований.
В случае наличия неурегулированных разногласий между исполнительными органами государственной власти области, структурными подразделениями правительства области при согласовании проекта договора окончательное решение принимается в порядке, определенном разделом 4 регламента.
В случае несоответствия представленных документов требованиям к комплектности сотрудник в течение 1 рабочего дня запрашивает необходимые документы у соответствующего исполнителя.
При непредставлении исполнителем необходимых документов в течение одного рабочего дня сотрудник доводит до сведения руководителя информацию о несоблюдении требований к комплектности документов.
После получения информации о несоблюдении требований к комплектности документов или об отсутствии визирования руководитель возвращает проект договора и документы на доработку исполнителю лично или дает соответствующее поручение сотруднику. Возврат документов на доработку по причине несоблюдения требований к комплектности документов и наличию необходимых согласований осуществляется с устным указанием нормативных правовых актов, подлежащих применению при подготовке договоров данного типа, либо с письменным заключением.
Поручение для подготовки соответствующего заключения дает руководитель. Срок подготовки заключения о возврате документов по причине несоблюдения требований к комплектности документов не должен превышать 4 рабочих дней.
Заключение оформляется на бланке правового управления правительства области.
Контроль за совершением действий и принятием решений сотрудниками осуществляется руководителем путем рассмотрения и визирования текста заключения.
3.3.6. Проведение правовой экспертизы представленного проекта договора:
При наличии комплекта документов сотрудник проводит правовую экспертизу проекта договора.
Правовая экспертиза заключается в юридической оценке формы проекта договора, его целей и задач, предмета правового регулирования, содержащихся в нем условий на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Воронежской области.
При проведении правовой экспертизы экономическая целесообразность последствий договора оценке не подлежит.
При возникновении необходимости, определяемой самостоятельно сотрудником, редакционная правка (доработка) проекта договора производится исполнителем незамедлительно в течение одного рабочего дня после получения устных замечаний от сотрудника.
В случае отказа от доработки, неполной доработки проекта договора, выявления противоречий проекта действующему законодательству сотрудник уведомляет руководителя для принятия им соответствующего решения в течение одного рабочего дня.
Правовая экспертиза проектов договоров проводится в течение 15 рабочих дней (с даты поступления в правовое управление).
3.3.7. Принятие решения по результатам проведения правовой экспертизы:
При соответствии проекта договора действующему законодательству руководитель принимает решение о согласовании (визировании) проекта договора.
Согласованный проект договора и документы возвращаются исполнителю руководителем в установленном порядке.
В случае несоответствия проекта договора действующему законодательству, выявленного в ходе проведения правовой экспертизы, руководитель принимает решение о направлении исполнителю заключения с предложением о приведении проекта договора в соответствие действующему законодательству.
Необходимость подготовки заключения определяется руководителем.
Допускается возврат проекта договора, подлежащего доработке, с устным мотивированным пояснением причин возврата.
Заключение оформляется на бланке правового управления правительства области.
Контроль за совершением действий и принятием решений сотрудниками осуществляется руководителем путем рассмотрения и визирования текста заключения.
3.4. Рассмотрение проектов договоров губернатором области:
3.4.1. Право внесения предложения о заключении договора на рассмотрение губернатору области принадлежит заместителю губернатора Воронежской области - первому заместителю председателя правительства Воронежской области, заместителю губернатора Воронежской области - руководителю аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первому заместителю председателя правительства Воронежской области, заместителю председателя правительства Воронежской области, заместителям председателя правительства Воронежской области - руководителям исполнительного органа государственной власти Воронежской области, руководителям исполнительных органов государственной власти Воронежской области, руководителям структурных подразделений правительства Воронежской области, которые представляют следующие документы:
- текст проекта договора с согласованиями;
- пояснительную записку к проекту договора;
- при наличии - решение правительства (президиума правительства) области;
- социально-экономическое, финансовое обоснование;
- при наличии - заключение правового управления правительства области на проект договора (в случае несоответствия договора требованиям действующего законодательства);
- сопроводительное письмо на имя губернатора области с предложением рассмотреть прилагаемый проект договора;
- проект письма губернатора области, адресованного другой стороне (сторонам) договора, с предложением рассмотреть и подписать прилагаемый к письму проект договора.
3.4.2. По результатам рассмотрения указанных проектов договоров и материалов к ним губернатор области дает поручения соответствующему заместителю губернатора Воронежской области - первому заместителю председателя правительства Воронежской области, заместителю губернатора Воронежской области - руководителю аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первому заместителю председателя правительства Воронежской области, заместителю председателя правительства Воронежской области, заместителям председателя правительства Воронежской области - руководителям исполнительных органов государственной власти Воронежской области, руководителям исполнительных органов государственной власти Воронежской области, руководителям структурных подразделений правительства Воронежской области направить указанные документы другой стороне (сторонам) на согласование договора в установленном порядке или подготовить ответ за подписью губернатора области о нецелесообразности заключения соответствующего договора.
3.4.3. После направления губернатором области проекта договора в адрес другой стороны (сторон) проводится совместное с другой стороной (сторонами) согласование окончательной редакции текста проекта договора.
3.4.4. В случае направления подписанного губернатором области проекта договора другой стороне для подписания регистрация данного проекта производится в установленном порядке правовым управлением.
3.5. Подписание и регистрация договоров правительства Воронежской области:
3.5.1. Губернатор области подписывает договор, подготовленный и согласованный в установленном порядке, как правило, одновременно с уполномоченным на то представителем другой стороны. Договор подписывается в том количестве экземпляров, которое предусмотрено в тексте договора, но не менее двух экземпляров.
Дата договора проставляется ответственным исполнителем после подписания его сторонами.
3.5.2. После подписания договора губернатором области и другой стороной (сторонами) подлинный экземпляр договора подлежит передаче для регистрации и хранения в правовое управление правительства области в течение 5 дней с даты подписания договора.
3.5.3. Ответственность за несоблюдение порядка и сроков передачи в правовое управление правительства области договоров возлагается на ответственных исполнителей.
3.5.4. Проекты договоров, инициатором заключения которых не является правительство области и поступившие в адрес правительства области, рассматриваются соответствующими должностными лицами в установленном регламентом порядке при обязательном наличии на них отметки о регистрации в организационном управлении правительства области.

4. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

4.1. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятия решений специалистами осуществляется должностными лицами правительства области, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
4.2. Специалист, ответственный за подготовку проектов договоров, несет ответственность за соблюдение сроков и порядка их подготовки.
4.3. Специалист, ответственный за рассмотрение проектов договоров, несет ответственность за соблюдение сроков их рассмотрения.
4.4. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.
4.5. Контроль полноты и качества исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка подготовки и рассмотрения проектов.
4.6. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Порядок обжалования действия (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

5.1. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, не предусмотрен.

Приложение к Административному регламенту правительства Воронежской области по исполнению государственной функции "Заключение договоров и соглашений"

Блок-схема исполнения государственной функции

                      ┌──────────────────────────────┐
                      │Подготовка проектов договоров │
                      └──────────────┬───────────────┘
                                     V
                 ┌──────────────────────────────────────┐
                 │Правовая экспертиза проектов договоров│
                 └───────────────────┬──────────────────┘
                                     V
         ┌────────────────────────────────────────────────────┐
         │Рассмотрение проектов договоров губернатором области│
         └───────────────────────────┬────────────────────────┘
                                     V
                 ┌──────────────────────────────────┐
                 │Подписание и регистрация договоров│
                 └──────────────────────────────────┘